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瓮安县人民政府关于印发《瓮安县2018年推进户籍制度改革实施方案》的通知

www.wengan.gov.cn 发布日期:2018-09-06 11:29:29
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  县人民政府办公室关于印发《瓮安县2018年推进户籍制度改革实施方案》的通知

  各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门、各直属机构,省、州驻瓮企、事业单位:

  经县人民政府同意,并征求各有关方面意见,现将《瓮安县2018年推进户籍制度改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

    2018年9月6日

瓮安县2018年推进户籍制度改革实施方案

  为进一步推进户籍制度改革工作,按照《贵州省2018年推进户籍制度改革实施方案》(贵改办发〔2018〕8号)和《黔南州进一步深化户籍制度改革实施方案》要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

     一、工作目标

  全面贯彻落实党的十九大精神,践行以人民为中心的发展理念,统筹实施区域协调发展和乡村振兴战略,推进农业转移人口市民化,进一步完善城乡基本公共服务保障,统筹推进脱贫攻坚和户籍制度改革,推动易地扶贫搬迁入住人员“应落尽落”,实现人户统一。2018年,户籍人口城镇化率达46.28%以上、农业转移人口和其他常住人口落户城镇6000人以上。

  二、工作任务

  (一)提高户籍人口城镇化率。

  1. 积极推动在城镇务工、经商、投资、创业等农业转移人口及其他常住人口在居住地落户,让落户对象既共享城镇教育、医疗、社保、就业等基本公共服务资源,又保障其农村原有权益不变。凡落户城镇的,免收户口簿工本费,首次办理第二代居民身份证的免收工本费。(牵头单位:县公安局;责任单位:县教育局、县卫计局、县人社局、县国土资源局、县农工局、县林业局)

  2. 建立健全易地扶贫搬迁社会保障政策,确保易地扶贫搬迁人口进城落户后平等享有城镇基本公共服务,推动易地扶贫搬迁已入住人员在安置地落户,实现“应落尽落”,完成省、州下达的目标任务,推动“十三五”期间易地扶贫移民对象在安置地落户。(牵头单位:县移民局;责任单位:县公安局、县人社局、县民政局、县国土资源局、县扶贫局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  3. 继续推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。按照“以经常居住地登记户口”原则,重点引导在城镇居住的以下几个方面人口将户口迁到城镇落户。(牵头单位:县公安局;责任单位:县国土资源局、县人社局、县教育局、县住建局、县国土资源局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  ①被国家机关事业单位、国有企业招、录(聘)用的;

  ②县职校在校就读学生和进县城就学的农村户籍学生及陪读人员;

  ③享受保障性住房的;

  ④租赁房屋居住在城镇的县内农业转移人口;

  ⑤在我县城镇购买商品住房的;

  ⑥享受城镇职工养老保险等城镇居民待遇的; 

  (二)规范开展城乡属性调整、认定、申报工作,实现就地“农转城”。

  1. 及时开展城乡属性代码的调整、更新申报工作。对全县各乡镇(街道)、行政村(社区)进行实地调研,按照区域发展实际,及时更新城乡属性代码;加强对撤并建前原镇政府驻地所在村级单位的城乡属性认定工作。(牵头单位:县统计局;责任单位:县民政局)

  2. 及时认定特殊区域人口户籍属性。对与乡镇(街道)驻地实际不相连,且常住人口在3000人以上的独立工矿区、开发区、工业园区、从事非农产业人员达到70%以上的类似村委会等特殊区域,统计部门要及时获取国家统计局下发的“特殊区域代码”,将居住在该特殊区域的人口统计为城镇人口,提高户籍人口城镇化率。(牵头单位:县统计局;责任单位:县民政局)

  (三)推进信息共享,深化“放管服”工作,核准人口数据。

  1. 强化信息纠错。以保障公民身份号码的准确性、唯一性、权威性为目标,持续开展户口清理整顿,解决无户口人员登记户口问题。通过人像比对、跨地域户口迁移网上信息核验、进门入户核对、人口信息数据异常数据分析研判等方式,开展户口清理整顿工作,做到出生、死亡、迁入、迁出四项变动数据准确、及时,切实解决应销未销、应采未采、一人多户等户口登记问题,提高人口信息的准确性。(牵头单位:县公安局)

  2. 推进信息共享。公安、民政、卫生计生等部门建立人口出生、死亡、迁入、迁出数据交换、比对、共享机制,夯实人口数据,准确统计人口信息。(牵头单位:县公安局;责任单位:县民政局、县卫计局)

  3. 深化“放管服”改革。进一步下放审批权限,将原需县公安局审批的5项、派出所所长审批的15项审批权限全部下放户籍民警,全面推行户籍业务“马上办、网上办、就近办、一次办”,实现群众“跨辖区”办理户籍业务“最多跑一次”目标。全面推进身份证跨省、跨市(州)、跨县(市)、跨乡(镇、街道)异地办证工作。简化户籍迁移手续,省内户口迁移实行“一站式”办结服务。(牵头单位:县公安局)

  (四)实施支持农业转移人口市民化若干财政政策。全面落实农业转移人口市民化若干财政政策,建立农业转移人口市民化财政挂钩机制。主动对接省、州财政部门,了解掌握全省、全州其他县(市)农业转移人口落户城镇财政经费落实情况。9月30日前提供上一年度县政府用于教育、医疗卫生和计划生育、社会保障(含养老和就业)、住房保障等民生科目的财政支出总额确认报告。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改局、县教育局、县人社局、县住建局、县卫计局)

  (五)落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。下达年度新增城镇建设用地计划指标时,优先考虑保障落户城镇的农业转移人口合理用地需求。主动对接省、州国土资源管理部门,切实掌握全省、全州其他县(市)农业转移人口落户城镇新增建设用地计划指标落实情况。提供全县土地利用新增城镇建设用地计划指标确认报告。(牵头单位:县国土资源局;责任单位:县公安局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  (六)落实中央、省预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。在安排城市、城镇基础设施建设和保障性住房等预算内资金时,对吸纳农业转移人口较多的,在城镇、城市基础设施投资方面给予补助支持。统筹落实好贵州省城镇基本公共服务保障标准,指导推进农业转移人口市民化工作。(牵头单位:县发改局;责任单位:县教育局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫计局)

  (七)维护进城落户农业转移人口“三权”权益。保障进城落户农民在农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等方面的合法权利,完善土地承包经营权流转机制。不得强行要求进城落户农民退出在农村的“三权”。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,逐步建立农村产权流转交易市场,探索进城落户农民在农村的相关权利退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。(牵头单位:县农工局;责任单位:县国土资源局、县林业局、县公共资源交易中心,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  (八)完善就业创业、社会保障体系。强化就业培训的针对性,切实提高农业转移人口就业创业能力,农业转移人口申办享受创业担保贷款等创业就业优惠政策时优先办理,更好地为农业转移人口提供就业服务。完善城乡社会保险转移和接续机制,城乡居民基本养老保险按规定与城镇职工基本养老保险转移接续,促进农业转移人口老有所养。(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改局、县财政局、县卫计局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  (九)保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。结合城市、城镇总体规划和农业转移人口增量,将随迁子女义务教育纳入发展规划和财政保障,扩大城镇义务教育供给,普及高中阶段教育,保障随迁子女与当地城镇居民平等享有受教育权利。保障城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策,相关教育经费随学生流动“可携带”,落实家庭困难学生资助、救助政策。(牵头单位:县教育局;责任单位:县发改局、县民政局、县财政局、县扶贫局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  (十)完善城镇住房保障体系。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。进一步落实《黔南州人民政府关于进一步促进房地产业健康发展的指导意见》(黔南府发〔2016〕14号),调动农业转移人口落户城镇的积极性。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇人民政府、各街道办事处)

  (十一)完善医疗卫生服务保障体系。积极推动城乡居民基本医保制度整合,规范农村医疗保险和城镇医疗保险接入,实现农业转移人口与城镇居民享有同等社会保险和公共服务。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,保障农业转移人口与城镇居民享有同等医疗卫生服务。(牵头单位:县卫计生局;责任单位:县发改局、县人社局,各乡镇人民政府、各街道办事处)

  (十二)推进建设新型社会救助体系。调整完善城乡低保接续政策,保障农业转移人口和就地就近城镇化人口中低保对象享有城镇低保待遇。健全新型社会救助体系,推动城乡社会救助统筹发展。(牵头单位:县民政局;责任单位:各乡镇人民政府、各街道办事处)

  三、工作要求

  (一)注重统筹推进。各部门、各乡镇(街道)要紧紧围绕州政府下达的目标任务,按照县政府的统一安排部署,推进新型城镇化建设,加快推进农业转移人口市民化,加快户籍制度改革落地步伐,从更加贴近农业转移人口关心的子女教育、就业、医疗、社保、住房等需求来完善改革制度安排,积极促进农业转移人口融入城镇,推进基本公共服务均等化,抓细、抓实、抓好户籍制度改革工作。

  (二)明确工作重点。以有序提高户籍人口城镇化率、农业转移人口及其他常住人口落户城镇、“十三五”期间易地扶贫搬迁对象在安置地落户为工作重点,助推大扶贫战略行动。有关部门要强化城镇基本公共服务保障,出台改革配套政策。财政、国土资源部门要加强与上级部门的联系与沟通,确保出具的确认报告居全省平均值之上。

  (三)强化信息报送。各牵头单位要加强户籍制度改革信息报送,要按照工作任务对应的职责,及时报送工作情况,12月20日前要报送工作总结。

 

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